作者：王金南^1，2*，王志凯^1*，刘桂环¹，马国霞¹，王夏晖¹，赵云皓^1，2，程亮¹，文一惠¹，於方¹，杨武²

随着生态产品价值实现机制实践探索的不断深入，围绕生态产品供给和价值实现形成的新产业、新业态、新模式不断涌现，与传统三次产业有着本质区别的生态产品第四产业形成条件基本成熟。从需求侧来看，生态产品对维持人类生存发展、自然生态平衡、促进人与自然和谐共处具有难以估量的价值，为生态产品第四产业奠定了坚实的需求基础^[6]。从供给侧来看，我国生态资源丰富，通过不断打通生态产品价值转化的制度通道、交易通道和产业通道，盘活优质生态产品，不断提升生态产品第四产业的供给能力^[7,8]，生态产品价值实现有望成为培育经济高质量发展新动力、塑造城乡区域协调发展新格局、引领保护修复生态环境新风尚、打造人与自然和谐共生新方案的重要力量。本文基于“两山”理念的相关理论和实践，提出了生态产品第四产业内涵特征、形成机制、构成要素，初步界定了生态产品第四产业范围、核算体系，并提出了发展生态产品第四产业的政策保障机制。

01

1.1 产业内涵

生态产品第四产业生产函数如下：

式中：Q为生态产品总产出，具有实物量（biophysical value）和货币形式表现的价值量（monetary value）两种形式，后者即生态产品总值（gross ecological products）；E为生态资源（ecological resource），是主导生产要素，在生态产品的生产中具有不可替代性，包括“山水林田湖草沙”等自然资源要素、野生动植物等生物性资源，以及人类活动长期形成的融入自然生态系统且相互协调的生态文化资源等^[16]，生态资源投入基本符合边际报酬递增规律；K为资本（capital），主要包括人力资本（labor capital）、人造资本（built capital）和资金投入（invested funds）等，进入“人类世”时代，人类对生态系统的影响已无处不在，人类劳动保护、恢复及建设对保障生态系统的生产能力至关重要^[17,18]；T为技术（technology），主要包括生态建设相关技术和开发生态产品的生态科技，可大幅提高生态产品溢价；Lis为土地（land in sicht），与传统产业的土地要素相当，指从事生态产品经营开发所占用的狭义概念的土地；资本、技术等生产要素主要通过提高生态资源本底价值间接提升生态产品产出或基于初级生态产品开发经营直接提高生态产品产出，且资本、技术、土地要素在一定程度上符合边际报酬递减规律，相互之间具有一定的替代性；α、β、γ、ε为常数系数，且α、β、γ＜1，ε＞1。

1.2 产业特征

生态产品第四产业与传统三次产业在服务对象、价值创造、主导生产要素等方面具有本质区别（表1）。首先，传统三次产业均是以满足人的需求为核心价值，而生态产品第四产业以包括人类与自然生态系统在内的人与自然生命共同体为服务对象，以促进人与自然和谐共生，增进人类福祉和生态系统服务保值增值为根本目标。从主导生产要素来看，传统三次产业主要以资本、劳动力等为核心生产要素，而生态产品第四产业则以生态资源为核心主导要素。生态产品第四产业的发展水平可作为生态文明程度的重要标志。

1.3 产业形态

纯公共性生态产品的产权是区域性或共同性的，难以通过市场交易实现经济价值，主要依赖政府路径实现。价值支付形式有转移支付、生态补偿及定向支持生态保护的政府性专项基金等。

准公共性生态产品在政府管制下可通过税费、构建生态资源权益交易市场实现价值。部分公共性生态产品在满足产权明晰、市场稀缺、可精确定量3个条件时，可通过收取税费或开展生态资源权益交易等方式实现价值^[10]，价值支付形式为生态环境资源税费及相关权益的市场交易价格。

经营性生态产品通过市场交易直接实现价值，支付形式为产品自身价格，包括生态物质产品及生态产业化经营形成的生态服务。生态物质产品的生态溢价一般需要有公信力的第三方认证评价及品牌培育推广才能顺利实现。国家公园、风景名胜区等公共资源性生态产品通过明晰产权、直接经营、委托经营等方式交由市场主体提供终端生态产品服务，具体表现为生态旅游、生态康养、生态文化服务等，价值支付形式为门票、会员费等相关生态产业化经营收入。

1.4 产业范围

02

2.1 产业形成的关键环节

生态资本经营是产业形成和发展的核心环节。生态资本经营指产业运营方等市场主体通过人力、技术等要素投入开展生态产品的开发管理、市场化经营，最终形成面向终端消费者或可在生态市场实现交易的生态产品和服务，并通过对价支付形成可持续的现金流收入，以实现生态资产的增值和主体投资的退出。

生态保护与建设是产业实现可持续发展的保障。生态建设主要包括生态保护、修复及可持续生态系统管理。通过生态产业化经营和市场交易变现的一部分产品价值以实物、技术、资金等形式再次投入到生态保护恢复和生态建设中，从而实现生态反哺，是打通生态产品价值产业链闭环，实现生态资本持续增值、生态产品可持续再生产的关键和保障^[23]。

2.2 产业链的形成主体

2.2.1

（1）生态系统。生态系统指在一定地域范围内生物及环境通过能流、物流、信息流形成的功能整体，包括各类“山水林田湖草”自然生态系统及以自然生态过程为基础的人工复合生态系统，如森林、草地、湿地、荒漠、海洋、农田、城市等。生态系统作为初级生态产品的生产主体，是生态产品第四产业的核心供给方。

（2）政府。首先，政府是生态产品第四产业的核心推动主体和制度保障主体，如生态资产确权登记、权益流转经营制度、交易市场构建等机制；其次，政府是生态产品第四产业的规范引导主体，通过产业政策予以引导激励，在生态产品监测、核算、认证等环节需要标准规范；最后，政府是生态产品第四产业的直接投资主体。中央及地方政府是国有或集体生态资产所有权的代表主体，依法向社会企业、组织或个人出让生态资产使用权的第一投资主体^[24]。

（3）企业。生态产品市场经营开发商在通过政企合作、特许经营等方式获得生态资产经营及使用权的前提下开展生态产品开发、生态资产管理、生态资本运营，实现生态资本持续循环、保值增值，是生态产品第四产业的核心市场主体。其通过生态环境导向的开发（EOD）等模式实施生态环境综合治理项目，实现生态环境优化及生态系统服务增值的生态环境综合服务商，在产业链中具有支撑作用。

2.2.2

（1）社会公众。

社会公众是生态产品第四产业的消费主体和受益主体。社会公众作为产业的终端消费者，可享受到更优美的生态环境，更绿色的生态物质产品，更丰富的休闲旅游、健康养老等服务。同时，社会公众通过消费生态产品可直接或间接地支持生态产品第四产业，增强产业的整体效益，带动更多社会资本投入生态产品第四产业，形成良性循环。

（2）自然生态系统。

由于产业经营产生的部分现金流通常以生态反哺形式流入生态建设和保护修复，自然生态系统不仅是生态产品的核心供给者，也是生态产品第四产业的最终受益主体之一。

2.2.3

（1）生态产品交易平台。

生态产品交易平台是生态产品服务供需双方重要的交易场所。除了物质产品交易，也包括人为界定的生态资源权益及绿化增量责任指标、清水增量责任指标等配额指标的交易，是生态产品价值变现的最后一环。

（2）技术支撑服务单位。

技术支撑服务单位是在生态产品监测核查、价值核算、认证推广、生态资产管理及交易等领域提供基础支撑和技术服务的企事业单位，如生态资产（碳资产、排污权等）管理技术咨询服务，SaaS服务等、生态产品交易服务，溯源认证、品牌推广等，是生态产品第四产业的基础支撑。

（3）绿色金融机构。

绿色金融机构是助力生态资产实现资本化、为生态产品第四产业市场主体提供资金支持的重要力量。基于生态产品价值的信贷、基金、保险等创新型绿色金融产品是打通自然生态系统与经济社会系统的重要媒介，也是盘活存量生态资源价值、畅通生态产品第四产业链的关键路径。

03

3.1 核算基本框架

3.2 核算主要方法

3.3 产业发展指标

04

4.1 着力提高生态产品供给能力

4.2 培育壮大生态产品消费需求

4.3 建立健全生态产品交易体系

4.4 不断完善产业利益分配体系

参考文献

文献来源：王金南,王志凯,刘桂环,等.生态产品第四产业理论与发展框架研究[J].中国环境管理,2021,13(4):5-13.